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    【管理前沿】张钢混合所有制改制案例分析

    浏览量:4831 发布时间:2018-07-03

    一、改革背景

    根据党的十八大、十八届三中全会关于全面深化国资国企改革的重要指示和精神,国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济,是基本经济制度的重要实现形式?;⒄够旌纤兄凭?,既是未来国有企业全面深化改革的必经趋势和前进方向,更是解决目前国有经济和国有企业面临诸多现实困难的重要举措。

    山东省委、省政府为积极响应和贯彻落实国资国企改革的重要指示和精神,经研究决定以山东钢铁集团为改革试点,山钢则选择淄博张钢为试点突破口。所以,淄博张钢混合所有制改革的成败,关系到整个山东国企国资的改革决策,对山东其他国企国资改革具有重大借鉴意义。中美嘉伦作为国内唯一专注转型期国企的综合性国际咨询机构,将主导淄博张钢进行混合所有制改革试点。

    二、公司介绍

    张店钢铁厂建于1958年,是国家;一五;计划期间建设的55家地方骨干钢铁企业之一;1997年联合山东湖田石灰石矿和山东冶金机械厂(托管),组建为张店钢铁总厂;2006年为配合淄博市;环境立市;的战略规划,启动了整体搬迁改造工程,并于2010年完成一期搬迁工作,新厂区位于淄博市桓台经济技术开发区,占地面积约2400亩;2008年,张店钢铁总厂成为山钢集团下属全资企业。

    2013年底,经山东省国资委核准,原"张店钢铁总厂;进行了公司制改建,改制为;山东钢铁集团淄博张钢有限公司",并于同年12月26日完成了工商注册登记。截止2014年12月31日,淄博张钢下属5家全资子公司、4家控股子公司、2家参股子公司及1家受托管理单位,是地方重点骨干钢铁企业之一。

    三、总体方案设计

    3.1淄博张钢混合所有制的总体思路:

    1、改革范围:以钢铁主业为主题,选择淄博张钢优质资产参与本次改革。

    2、改革重组:通过股权、资产及债务等一系列重组,打造统一的改革平台,优化企业资产结构及资源配置,提升企业资产完整性,降低企业资产负债率,使改革后企业轻装上阵。

    3、产权多元化:以存量与增量相结合的方式,引入合格的外部投资者,开展企业经营管理者、核心技术人员和业务骨干持股,积极探索和发展混合所有制经济。

    4、股权结构:改革后公司山钢集团国有股权(通过淄博张钢持股)、企业经营管理者与核心技术人员和业务骨干、外部投资者的持股比例分别为40%、35%、25%。

    5、员工安置:淄博张钢与全体在岗职工解除劳动合同,支付经济补偿金,由改革后企业与职工重新签订劳动合同,企业改革前后职工的工作年限重新计算;经济补偿金在改革后转为职工对改革后公司的股权或债权。对于不在岗人员,以及离、退休等非在职人员,仍由淄博张钢负责统一管理,其人事关系和待遇保持不变。

    3.2改革重组安排

    3.2.1股权重组

    淄博张钢通过将其持有的东方星城股权对张钢钢铁进行增资,将东方星城变更为张钢钢铁的子公司,从而将以从事钢铁主业的张钢钢铁打造为改革平台。

    3.2.1资产重组

    3.2.1.1土地使用权重组

    拟将淄博张钢名下的土地使用权经审计评估后,采用出资/划转的方式由淄博张钢重组至张钢钢铁名下,相应增加张钢钢铁参与改革的净资产;重组后,土地使用权证照统一变更至改革后企业名下。

    3.2.1.2债务重组

    本次改革中拟将张钢钢铁对山钢集团资金中心共32.83亿元借款中的15-25亿元(最终根据审计评估值确定),重组剥离至淄博张钢。

    3.2.1.3净资产调整

    最终确定淄博张钢对改革后公司国有出资部分的净资产值;初步预计应在人民币3-6亿之间,最终以改革专项审计评估的结果为准。

    考虑本文的篇幅,股权结构和员工安置的具体方案,在这里就不予详述。

    四、项目收获

    在本人跟进张钢混合所有制改革项目中,由于有刘总和潘总的指导,感慨颇多,收获颇多??悸抢瞎蠼ǔ奔浣铣?,人员关系错综复杂,涉及土地、资产和债务等问题也比较多,我个人觉得,改革项目的执行,重在思路。思路理清了,把企业的问题弄清楚了,总体方案才能做到有的放矢,得到多方面的认同。

    那么,对具体的国企改革,一般遵循哪些步骤和方法呢?

    首先:定主线。需要明确总体思路,一个好的混合所有制改革方案包含重要三点:股权重组、资产重组和员工安置等,其中资产重组尤其重要。

    其次:抓细节。根据股权、资产和员工等问题,再针对各块的重点进行挖掘,找出相应的问题和改进的方法。

    再次,理关系。我们项目组整理的关系是:重点了解土地和负债,核实资产;测算公司净资产,定股权;做好员工安置方案。

    最后,求方案。方案的重点是资产、股权和员工安置,但还需要根据财务测算制定公司未来发展战略??悸枪蟾母镆话愣夹枰〖杜?,所以,在改革的重大意义方面还需要拔高,体现领导的高瞻远瞩。

    因为国企改革的敏感性,在公司范围内,也仅限人力、财务和企管等中高层领导知晓,所以,在整个项目推进过程中,我们没有做人员访谈,项目组重点做了两件事:土地和债务。

    抛开垄断性国企,对处于完全竞争市场的国企而言,国企很大部分资产应该就是土地。所以,项目组驻厂的第一重要事务是摸清公司的土地情况。根据公司提供的近三年经过审计的财务报表,了解宗地名称、土地证号、面积\性质和用途等尤其重要。需要根据土地性质和用途进行了分类,一般而言,需要重点关注,该土地是出让地还是划拨地?是工业用地或是住宅用地?如果是出让地,用途不变情况下,不需要缴纳出让金,但如果是划拨用地,则在征收时,需要缴纳部分出让金。对工业用地还是住宅用地而言,土地估值相差数倍或者是数十倍。弄清楚土地情况以后,需要根据当地国土局的相关政策和周边土地价格确定土地的价值。项目组当时根据淄博的土地价格进行估值,按照现有土地的属性,当时估值在5亿左右,根据2013年张钢第一次改制时土地评估价为24亿,土地溢价19亿,最后在进行净资产测算时,只能按照现有的土地价值计算。

    债务情况比较特殊,首先需要清楚公司现在有多少债务;其次,具体债务性质;最后,需要关注可以划转和剥离的债务数量。具体对张钢项目而言,张钢钢铁名下的债务达到82亿元,其中短期借款就达到37亿,每年财务费用就高达3.2亿,每年高企的财务费用就把公司的利润给吞噬,况且,现在还是处于钢铁低估时期,在淄博张钢债务基本都在张钢钢铁的情况下,张钢钢铁还想永续发展,提出相当大的考验??悸堑秸鸥指痔奶厥馇榭?。所以,项目组拟定的方案是将剥离25亿左右债务到淄博张钢,减轻张钢钢铁改制后的经营压力。

    清楚资产和债务之后,计算公司现有的净资产,明确公司改制后的净资产总额,根据股权比例,设计增量和存量资金,计算员工和外部投资者的出资额,及所占比例等。

    五、总结

    国企混合所有制改革涉及的事情非常多,但只要我们在项目执行过程中抓住主线,深挖细节,理清关系,加上对改革后战略的良好规划。我相信,项目组依托中美嘉伦在国企改革的专业性,加上良好的思路和方法,国企改革总体方案应该能得到多方面的认同。
    【中美嘉伦是国内唯一一家长期服务于国企的管理咨询公司:http
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