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    【改革前沿】国企改革六大认知难点

    浏览量:322 发布时间:2019-04-02

    国企改革俨然打成了“持久战”与“攻坚战”。从顶层看,国企改革热气腾腾——动作频频、效果显现。而在操作层面,却沸点不足——对国企改革没方向、没抓手、没动力,既想不清,也讲不明,还不敢说,更不敢动,只好等待观望,陷入典型的上热下冷状态。概括而言,对国企改革的认知上存有六大难点:

    一、究竟是国进民退还是国退民进?国进民退,早已被批得体无完肤,不仅有违“让市场起决定性作用”与产权?;ぶ庖?,破坏社会竞争的公正、公平、公开,损害承担80%城镇就业的民企、民资的积极性,甚至有企业向海外转移资产,一走了之。如果是国退民进,在去全球化、国家竞争走上前台的背景下,中国要依托什么主体参与国与国之间的激烈竞争并胜出?更何况,在沸腾的网络民意面前,“国企改革成为精英私人盛宴”的论调甚嚣尘上,谁也不敢承担国有资产流失的“罪责”,中国也无法承受国企全面民营化、私有化的恶果。事实上,国企改革并不存在绝对的进与退,而是在重新定义企业过程中,国与民的界限越来越模糊,在模糊过程中相得益彰。

    二、竞争性与功能性究竟有无实质区别?在改革中,国有企业被划分为公益类和商业类,而根据企业所属行业领域与是否承担重大专项任务,商业类国企又可细分为商业竞争类和特定功能类。但实际操作中,竞争性与功能性界限并不分明。以互联网、新经济领域为例,伴随BAT无尽头延伸、无边界“通吃”,构建虚拟基础设施甚至金融网络,中国电信、中国移动、改革前的中国联通的性质就逐渐发生了变化,而越过“国家边界”、触碰国家核心利益的BAT则被“招安”。更何况,一些竞争性国企占尽资源优势,在市场竞争中更为生猛。

    三、本次国企改革的真实背景宄竟是什么?关于国企改革的背景,并不限于以往的国企效率低下、人浮于事、政企不分、股份改革等,而是有更大的格局。如上所述,当前国际上的背景是国与国之间竞争白热化,这种竞争主要表现为代表国家战略意志的企业竞争,这种情况下,需要招之即来、来之能战、战之能胜的国企,让国企扮演冲锋陷阵的角色。

    四、国企改革有无终极目标?有专家认为,民营化、私有化是国企改革的终极目标,或者有人把做强做优做大,甚至把加强党领导当作终极目标。国企改革也一样,回顾历程犹如一幅沧桑的历史画卷,从放权让利到承包制,从政企脱钩到股份制,从抓大放小到产权改革,从管理层收购到外资并购,再到当下的公司制改制、混合所有制,所有的改革举措都是在当时的背景与条件下发生的,并不断校正着国企前进的方向,产生多个渐进式版本,因此国企改革的过程性远远大于终极目标。

    五、国企自身改革的运作空间有多大?尽管国资委将任免央企总经理的权力下放给企业董事会,中国联通董事会提前换届,参与混改的几大互联网巨头皆进入联通决策层,但国企上头依然有国资委,内部更有党委会。一方面,国资委的垂直监管,将国有经济的“块块”变成了“条条”,而且任何机构天生都具有自我强化的本能,虽然中央已经明确国资监管要从管资产转变到管资本,给国企更多的自主权,然而在实际执行中,竟然变成了将国有资本布局管起来,国企的束缚反而更多。另一方面,“董事会、未设董事会的经理班子研究‘三重一大’(重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金)的使用事项时,应听取党委(党组)的意见。

    六、国企干部职工利益如何调整?一边是人社部薪酬改革方案提出,国企高管的薪酬将参照公务员工资标准,并通过高管与普通员工相差的倍数进行限高,国企领导的办公用房及公务用车也被纳入参公监管体系内;而另一边是国企市场化薪酬改革提速,实行多样化的薪酬结构。

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